筑牢防汛抗洪的基石——寫在極端天氣多發重發之際

2012-08-20 來源：新華社
　　

    新華社北京８月１５日電（記者林暉、皮曙初、鄒欣媛）２０１２年的夏天，“天有不測風云”的俗語似乎被不斷地印證：常年缺水的華北，遭遇６１年來最強降雨；裹挾著狂風暴雨的臺風，７天之內有３個連續登陸東南沿海；西南強降雨不時引發泥石流、山洪等次生災害……

　　極端天氣引發的自然災害，已經嚴重威脅著人民群眾生命安全。面對人類無法控制的極端天氣，我們無法“避災”，但可以“減災”，只有做好各項防御準備，筑牢防汛抗洪的基石，才把極端天氣帶來的災害損失降到最低。

　　多發重發：極端天氣帶來日益嚴峻考驗

　　極端天氣，仿佛“幽靈”一般，神出鬼沒。在全球氣候變暖的大背景下，今年我國發生的極端天氣日益呈現范圍廣、強度大、頻率高的特征：

　　從地域上看，往年干旱少雨的北方地區罕見地被雨帶長期籠罩。中國氣象局應急減災與公共服務司司長陳振林介紹，截至８月１日統計，北方地區降水明顯偏多，其中華北地區偏多４２％，西北地區偏多２５．９％，東北地區偏多１８．４％。與此同時，江南、江淮等地卻持續高溫少雨天氣，部分地區旱情露頭。以往“南澇北旱”的氣候特征，似乎正被極端天氣“改寫”。

　　從強度上看，一些地區短短數小時內降雨量就達到暴雨級別。據統計，僅７月份，全國就有北京、天津等９省（區、市）２２個站點日降水量達到或突破歷史極值。強降水導致江河防汛壓力驟然增大，７月２４日晚，三峽水庫迎來７．１２萬立方米每秒的建庫以來******洪峰；７月２７日，黃河中游干流吳堡水文站迎來１９８９年以來的******洪水。

　　從頻率上看，極端天氣越來越頻繁，甚至在短期內反復出現。７月下旬，北京１０天之內出現３次大范圍降雨過程；８月２日到８日，一周之內３個臺風接連登陸我國，其中第１０號臺風“達維”和第９號臺風“蘇拉”的登陸時間相差不到１０個小時。加上７月份登陸廣東的第８號臺風“韋森特”，今年以來江蘇、浙江、福建、廣東、臺灣沿海各省都被臺風“光顧”。

　　國家氣候中心高級工程師孫丞虎介紹，在全球氣候變暖的背景下，氣溫每升高１攝氏度，大氣中容納的水分能增加７％，而全球區域性升溫頻率不同使大氣更加不穩定。因此，極端天氣、水旱災害不僅多發重發，其突發性、反常性、不可預見性也將日益凸顯。

　　據中國氣象局國家氣候中心監測，今年７月赤道太平洋海溫較常年異常偏暖，可能發展形成一次厄爾尼諾事件。厄爾尼諾，一向被南美漁民稱為“不祥的圣嬰”，可能帶來嚴重的氣候異常現象，下半年對我國的影響不容忽視。

　　以人為本：全力確保人民群眾生命安全

　　８月８日３時２０分，今年第１１號強臺風“海葵”在浙江省象山縣登陸，這也是近５年來首次有臺風正面登陸浙江。

　　一些上了年紀的人們還記得，２４年前有一個臺風和“海葵”的移動路徑幾乎如出一轍：同樣在浙江象山縣登陸，沿著幾乎同樣的路線掠向杭州……

　　那個被標記為１９８８年第７號的臺風共造成１６２人死亡。２４年后，盡管肆虐的“海葵”造成房屋倒塌、農田受淹等嚴重經濟損失，但除舟山外，寧波、紹興、杭州、湖州等人口稠密地區未出現人員死亡報告，人民群眾生命安全得到有力保障。

　　同樣的極端天氣，不一樣的結果。變化的背后，反映出我國災害防御機制逐漸完善、以人為本的理念得到有力貫徹。

　　政府主導、部門聯動、社會參與的氣象防災減災機制發揮著“定海神針”的作用。“達維”“蘇拉””海葵”來襲期間，防臺工作成為政府的第一任務，氣象、水文、國土、交通等多部門共商最新汛情，并通過廣播、電視、網絡、短信等多種手段滾動向社會播發預警信息。社會公眾的防災減災意識和能力也大幅提高，“不受援，便是幫”“臺風大雨中騎車送外賣很危險，請大家盡量少叫外賣，安全第一”等充滿暖意的微博在網絡上流淌……

　　從軟件上看，飛速發展的技術手段，織起一張綿密的監測預警網，為防御災害提供有力參考。目前，國家依托水文站網建立起了覆蓋全國的監測站網，輕點鼠標，全國主要江河的水情、雨情、汛情、工情和各地旱情變化即可盡收眼底。以臺風監測為例，我國已經基本建成高時空分辨率的臺風立體監測體系，在此次防臺期間，中央氣象臺每小時就發布一次準確的臺風定位信息。

　　從硬件上看，隨著越來越多的大型水利樞紐工程投入使用，挺起了防御極端天氣的“脊梁”。在迎戰長江第４號洪峰期間，流量達７．１２萬立方米每秒的洪峰被三峽水庫削減４０％左右。化洪峰于“無形”，三峽水庫守住了“臨門一腳”，長江中下游的防洪壓力大大減輕。

　　應對極端天氣，“以人為本、生命至上”的防災理念被充分詮釋。面對強臺風“海葵”，浙江以“不死人、少傷人、少損失”為目標，緊急轉移百萬余人避險，數萬艘船只回港避風；上海所有建筑工地人員提前撤離，所有戶外作業全部停止，武警戰士、街道干部等相關人員徹夜值班，和轉移群眾吃住在一起……

　　生命是最寶貴的。災難面前，保護了生命，就能在風雨過后重建家園。

　　隱患不少：繃緊防災減災這根弦

　　經過多年建設發展，我國應對極端天氣的手段和能力都有了長足進步。但是，在全面氣候變暖的大背景下，極端天氣不僅“揮之不去”，甚至可能“變本加厲”，我們需要做的事還有很多。

　　６月２８日，四川省寧南縣白鶴灘鎮矮子溝遭受局部特大暴雨，降水引發的特大山洪泥石流災害造成２０人失蹤、２０人遇難；８月１０日，浙江省舟山市岱山縣長涂鎮沈家坑水庫發生坍塌，洪水伴隨著泥石流席卷下游，造成１１人死亡、２７人受傷……

　　慘痛的現實提醒我們，盡管近些年我國不斷加大防洪體系建設力度，大江大河日漸安瀾，但中小河流防洪能力弱、小型水庫病險率高依然是突出隱患。“十二五”期間，我國需要完成５０００多條中小河流重點河段的治理任務，需要治理的河長達６萬多公里。此外，目前全國仍有４萬多座小型水庫不同程度存在病險問題，已完成除險加固的水庫也有相當一部分尚未經過大洪水的考驗。

　　與此同時，極端天氣帶來的城市內澇問題日益凸顯。當越來越多的大中城市熱衷于建設地面上的高樓大廈時，卻有意無意忽略了深埋地下的城市排水系統、地下管網的同步建設，導致一下雨就“全城看海”，甚至因道路積水、井蓋被沖危及群眾生命。“下水道是城市的良心”，必須補齊城市排水系統建設這塊短板，提高城市防洪排澇能力，才能真正讓人民安居樂業。

　　對于公眾來說，提高應對極端天氣的危機意識也迫在眉睫。綜觀近年來的一些極端天氣傷亡案例，有不少是缺少危機意識和防御知識造成的。例如，部分群眾在接到預警信號后依然存在僥幸心理，沒有及時轉移或采取防御措施；一些地方居民侵占河道建房，甚至把房屋建在泄洪區里，一旦危險來臨很難及時撤退。

　　極端天氣及其帶來的災害事關人民群眾生產生活和生命財產安全，容不得半點馬虎和松懈。要把形勢估計得更嚴峻些，把困難估計地更充分些，筑牢防汛抗洪的基石，才能給人民群眾更多的安全保障。